省政府新聞辦舉行新聞發布會 解讀《吉林省持續優化營商環境2026年重點行動方案》
2026年2月27日，省政府新聞辦舉行新聞發布會，解讀有關情況。省政數局副局長張亞斌女士為大家介紹《行動方案》的主要內容。參加發布會的還有省公安廳副廳長楊國文先生、省市場監管廳副廳長李繼武先生、長春海關副關長陳曉波先生，他們將圍繞行動方案共同回答大家關心的問題。
省委宣傳部新聞發布處處長 賈鵬鋒：
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。
營商環境是企業生存發展的土壤，優化營商環境是黨中央在新時代作出的重大決策部署，是提振社會信心、激發市場活力、增強發展後勁的重要抓手。近年來，吉林省委省政府堅持把優化營商環境作為突破口，推動民營經濟高質量發展。日前，吉林省製定印發了，关键词2將舉行兩場新聞發布會，邀請涉及到的主要省直部門為关键词2解讀文件精神。今天是第一場，关键词2邀請省政數局副局長張亞斌女士為大家介紹《行動方案》的主要內容。共同參加今天發布會的還有省公安廳副廳長楊國文先生、省市場監管廳副廳長李繼武先生、長春海關副關長陳曉波先生，他們將圍繞行動方案共同回答大家關心的問題。
首先，請張亞斌副局長介紹情況。
省政務服務和數字化建設管理局副局長 張亞斌：
今天，我就（以下簡稱《行動方案》）向大家作解讀說明。
營商環境是企業生存發展的土壤。去年2月，習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時強調，要“積極融入全國統一大市場建設，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，建設更高水平開放型經濟新體製”，這為我省優化營商環境指明了前進方向、提供了根本遵循。
吉林省委、省政府高度重視營商環境工作，以改革精神迭代升級營商環境舉措，接續實施重點行動，推動全省營商環境持續向好。2026年是“十五五”規劃的開局之年，《行動方案》作為省政府辦公廳1號文件印發實施，為全省營商環境建設劃定了清晰路徑、明確了主攻方向，對穩定市場預期、提振發展信心、激發市場活力具有重要的引領作用。
下麵，向大家介紹《行動方案》的重點內容：
《行動方案》緊緊圍繞經營主體全生命周期服務需求，以提升政府部門行政效能為核心，統籌推進市場、政務、要素、信用、開放、產業、法治七個環境建設，係統部署了31項重點舉措。
一是構建公平可預期的市場環境。聚焦企業準入、準營、遷移、退出全流程，持續簡化審批環節、破除各類隱性壁壘，整治市場準入不公平、限製競爭等突出問題，保障各類經營主體權利平等、機會平等，夯實市場經濟健康發展的製度基礎。
二是構建便捷高效的政務環境。縱深推進“一網通辦”“不見麵審批”，深化“高效辦成一件事”改革，破解審批環節多、企業辦事“多頭跑”等問題，提供智能化、集成化、增值化服務，推動政務服務從“能辦”到“好辦、易辦、快辦”轉變，提升經營主體的獲得感和滿意度。
三是構建精準適配的要素環境。聚焦土地、資金、人才、數據等關鍵生產要素，優化要素供給模式、提升資源配置效率，靶向破解企業融資難、用地難、用工難等問題，強化重大項目與重點產業要素保障，讓優質項目引得來、留得住、發展好。
四是構建誠信守諾的信用環境。突出政府誠信履約，深化“信用代證”改革，健全信用修複、聯合獎懲機製，以政務誠信引領社會誠信，讓守信者一路暢通、失信者處處受限。
五是構建活力迸發的開放環境。對接高水平對外開放部署，完善外商投資“一站式”服務體係，加快推進智慧口岸建設，推動互市貿易提質增效，不斷拓展吉林開放合作新空間。
六是構建健康可持續的產業環境。《行動方案》首次將產業環境單列部署，緊扣“十五五”現代化產業體係建設目標，推動營商環境與重點產業深度融合，做強做優人參、糧食等優勢產業，促進產業鏈上下遊協同配套，為經營主體厚植成長沃土。
七是構建公正透明的法治環境。貫徹落實《吉林省優化營商環境條例》，加強知識產權保護，規範涉企行政執法，著力解決企業維權難、執法不規範等問題，讓各類經營主體放心投資、安心發展。
《行動方案》具有以下特點。第一，聚焦對標改革，重塑規製流程提升效能。以高頻事項為切入點，對標全國最優標準、最短時限、最簡材料的前沿值水平，大力推進流程再造、環節精簡、時限與材料壓減，推動審批服務提質提速提效。第二，堅持產業引領，打造產業化營商環境。指導各地圍繞汽車製造、醫藥、冰雪旅遊等重點產業布局精準施策，推動政策供給與產業需求同頻共振，提升產業競爭優勢。第三，突出數字賦能，推進小切口破題。緊扣數字吉林建設，聚焦企業群眾急難愁盼，打通各級辦事係統，深度融合“吉事辦”，擴大集成服務覆蓋麵，以數字化手段降低製度性交易成本。
優化營商環境是一項長期係統工程，須久久為功。下一步，关键词2將以《行動方案》為抓手，會同各地各部門凝聚工作合力，緊盯政策落地堵點難點，強化跟蹤問效、閉環管理，確保各項改革舉措不折不扣落到實處、見到實效。同時，也真誠希望媒體朋友、廣大企業家積極參與監督、多提寶貴意見，共同把吉林建設成為投資熱土、興業家園。
省委宣傳部新聞發布處處長 賈鵬鋒：
下麵是記者提問時間，提問之前請先介紹一下自己所代表的媒體機構。
吉林日報記者：“無事不擾”白名單檢查方式改革是此次市場監管部門優化營商環境係列措施中的一項重要內容，請介紹一下，什麽樣的企業或個體工商戶能夠入選白名單？入選白名單後，他們將享受到哪些具體的便利和激勵措施？“無事不擾”白名單改革在減少涉企檢查頻次方麵發揮了重要作用，那麽市場監管部門如何確保在減少檢查頻次的同時，還能有效監管市場，保障市場秩序和安全呢？
省市場監管廳副廳長 李繼武：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關於健全社會信用體係建設的意見和市場監管總局提出的“建立無事不擾清單，最大限度減少入企現場檢查”的工作要求，進一步規範涉企行政檢查行為，切實保護經營主體的合法權益，激發市場活力，提升經營主體的獲得感和滿意度，持續優化營商環境，省市場監管廳在全省係統內推行“無事不擾”白名單檢查方式改革。
入選白名單的企業和個體工商戶，需滿足三個條件：一是不涉及安全、生命健康行業領域；二是信用風險等級為A級；三是近3年無較大處罰、無安全事故、無信用汙點、無拖欠行為、無偷稅漏稅等負麵情況。目前，全省白名單的經營主體有13.5萬戶，其中企業3.9萬戶、個體工商戶9.6萬戶，占全省相關經營主體的8.3%。
入選白名單後，經營主體將享受一係列便利和激勵。比如：實施非現場檢查，減少入企檢查頻次，避免過多幹擾企業正常生產經營。再如：對七類優質企業（“吉致吉品”“四新”企業、高新技術、“獨角獸”“專精特新”、名特優新個體工商戶、“小個專”黨建示範點、放心消費示範企業）實行“批量導入、達標即入”，納入信用監管正向激勵範圍，激發經營主體守信自律意識。
推行“無事不擾”白名單改革的同時，关键词2采取多項措施確保市場秩序和安全。一是通過“係統篩選+屬地確認”模式，精準篩選符合條件的經營主體進入白名單，並實行動態調整。一旦發現企業出現安全事故、違法行為等情況立即移出白名單。二是打造“智慧哨兵”輔助監管係統，實現線上巡查、大數據篩查、不見麵監管，減少對企業生產經營活動的幹擾，提高監管效率和精準度。三是始終堅持人民至上、生命至上、安全第一，對食品、藥品、特種設備、工業產品質量等重點領域，持續加強安全監管，落實“四個最嚴”要求。通過這些措施，关键词2有信心在減少檢查頻次的同時，實施高效監管，保障市場秩序和安全。
中國日報記者：完善的社會信用體係是資源優化配置的堅實基礎，也是良好營商環境的重要組成部分。請問，2026年，吉林省在社會信用體係建設方麵有哪些打算？
省政務服務和數字化建設管理局副局長 張亞斌：
作為社會信用體係建設的牽頭單位，近年來，关键词2不斷加強頂層設計，深化體製機製創新，在賦能經濟社會發展方麵進行了一些有益探索。2026年，关键词2繼續推進社會信用體係建設，重點做好以下幾項工作。
一是強化信用報告深度應用。推動公共信用報告在市場準入、行政審批、政府采購、招商引資、資質審核等公共管理領域廣泛應用，進一步深化“信用代證”改革，持續豐富報告查詢服務內容，推動專項信用報告跨省互認。
二是深化“信易貸”平台應用。加大與金融機構合作力度，深化企業畫像在普惠金融場景的應用，通過聯合建模、可信數據空間等技術，優化信貸服務流程，更好滿足中小微企業多元化的融資需求。同時，加大對“信易貸”平台的保障力度，根據借貸雙方需求，升級平台服務功能，提升數據治理能力，推動金融服務實體經濟。
三是健全政務失信懲戒製度。會同各地各部門，將政府機關在公共資源交易、招商引資、產業扶持等領域失信行為納入信用記錄，依法依規進行失信懲戒，限製其申請財政資金和項目、試點示範、評先評優。
四是提升信用修複便利度。會同相關部門在全省範圍內推行“雙書同達”製度，即行政管理部門在向企業送達行政處罰決定書時，同步送達信用修複告知書，引導失信主體主動糾正失信行為。另外，关键词2將在“吉事辦”平台上線信用修複功能，實現信用修複“掌上辦”，為失信企業重塑良好信用提供更加便利的服務。
香港商報記者：吉林省正在推出移民事務集成服務。請問，此項工作的初衷是什麽？將為來吉林工作生活的外籍人士和涉外企業，提供哪些方麵的服務？
省公安廳副廳長 楊國文：
當前，我省正全麵推進高水平對外開放，加速建設長春現代化都市圈，並將承辦世界大學生冬季運動會，這對公安機關涉外服務提出了更高標準和更嚴要求。省公安廳超前謀劃，創新推出“吉便利”公安涉外服務品牌，係統推進移民事務集成服務，讓外籍人士和涉外企業享受高效、便捷、溫暖的服務體驗。主要有三個方麵：
一是隻進一扇門，能辦更多事。省公安廳聯合吉林銀行、相關省直部門、社會化機構，高標準建設了省級移民事務服務中心，為外籍人士和涉外企業提供簽證辦理、永居申請、駕駛許可、移動通訊、金融支付、法律谘詢等全方位、一站式移民事務集成服務。在市縣政務服務中心設置涉外企業和人員服務專窗，確保外籍人士在生活地就近獲得政策谘詢和辦事指引。
二是辦成一件事，把事辦更好。創新推出移民事務“五個一件事”特色服務，分別為“海外人才一件事”“引資引智一件事”“跨境文旅一件事”“出境交流一件事” “生活融入一件事”，滿足服務對象的個性化需求，讓外籍人士、海外人才在吉林找到歸屬感，安心紮根、舒心發展。
三是入境即服務，落地馬上辦。在長春龍嘉機場、琿春陸地口岸打造“吉便利”出入境綜合服務窗口，前移服務事項，中外旅客在口岸即可享受外幣兌換、移動通訊、移動支付、簽證延期、臨時駕駛許可申請、旅遊谘詢等服務，讓外籍人士從入境吉林那一刻就能享受高效便捷的服務。
下步，省公安廳將健全完善外國人服務體係，逐步構建“網辦為主、窗辦為輔”的智慧涉外服務生態，全力推廣“吉便利”移民事務服務品牌，提升我省涉外服務品牌社會知曉度和影響力。
長春日報記者：請問，在當前形勢下長春海關在促進口岸通關便利化方麵做了哪些工作？
長春海關副關長 陳曉波：
俗話講：“口岸通則貿易興、通關暢則百業興”。
海關處在國內國際雙循環的交匯樞紐，一直以來，关键词2始終把工作的發力點放在更好發揮出推動吉林省經濟社會高質量發展不可或缺的關鍵作用上，特別是將助力吉林打造市場化、法治化、國際化口岸營商環境作為分內之事、應盡之責。堅持企業有所呼、海關有所應，企業有所盼、海關有所辦，聚焦促進外貿發展質升量穩主動想，圍繞推進口岸高水平對外開放紮實幹，營造便利化口岸通關環境見成效。具體來講，可以用3個字來概括：就是“優、簡、快”。
優，就是優流程、優服務。关键词2聚焦助力吉林優勢特色產業外貿“突圍”，持續深化通關便利化改革，推行快速通關的“綠色通道”，助力企業進出口跑出“加速度”。
主動聚焦汽車產業“智改數轉”，啟動“數智化監管”項目，在東北三省一區率先獲總署批準對汽車輪胎、發動機、刹車片等10類關鍵進口汽車零部件的檢驗監管模式進行了優化，壓縮通關時長95%以上，僅用時5分鍾就能順利通關放行，以前通關論天算，現在通關論分鍾算。
主動培育“保稅+”新型貿易業態，全國首創在琿春口岸進口後保稅經綜保區轉口鮮活帝王蟹貿易，該模式下當天即可完成琿春綜合保稅區發蟹—長春龍嘉機場裝運出口—中國香港接蟹的進出口流程，與傳統的陸運至南方口岸再出口至中國香港的間接轉口模式相比，平均快了4-5天，切實做到鮮活產品“鮮”在舌尖、“活”到餐桌。自去年12月16日該業務模式開展至今，包括剛剛過去的春節期間，每一個從長春龍嘉機場起飛的赴中國香港的航班，都裝載有鮮活的帝王蟹，企業客戶為該模式直接轉口帝王蟹的品質和時效紛紛點讚，吉林省已成為了鮮活水產品轉口的重要樞紐。
與此同時，关键词2聚焦促進跨境物流降本增效，主動推動我省跨境物流企業開展TIR國際跨境公路運輸物流模式，在這種模式下持有TIR證、經批準的車輛可在77個締約國之間享受“一次申報、一車直達”的通關便利化待遇，實現“門到門、點對點”運輸。從去年的情況看，我省TIR國際公路運輸進口貨量已超1000噸，作業量位居全國第一，並與琿春-克拉斯基諾口岸實現了TIR雙向貫通。
據測算，相較於傳統的公路運輸，最高可節省58%的運輸時間和38%的運輸成本。另外，在這裏向大家通報一個好消息。就在昨天，長春興隆海關和長春興隆綜合保稅區聯手在我省首次開通了“TIR+跨境電商”出口業務，將進一步擴大電商出口規模，為我省外貿發展增添了新的動能。
簡，就是簡單證、簡手續。关键词2結合“高效辦成一件事”，做了改革創新。例如，積極推動大幅精簡進出口環節需要驗核的監管證書，基本實現了網上驗核。還取消了跨境電商海外倉備案手續，企業隻需完成報關單位備案和跨境電商企業備案，就可立即直接開展業務。
目前，关键词2積極運用跨境電商“保稅展示+網購保稅”模式打造的新消費場景，通過“線下體驗、線上下單”，最快可實現“小時達”，改善了消費者跨境購物“久等收貨”的傳統體驗。同時，在新外貿企業注冊環節，关键词2建立了“微錯修複+線上線下聯動”模式，核批時長由7個工作日縮減為3個工作日，保障了外貿主體“快進快出”。
還有一件事兒值得一提，关键词2聚焦人參這個吉林千年的“金字招牌”，會同省財政廳研提建議，推動國務院稅則委員會將林下山參進出口稅則號單列，讓“百草之王”“長白山珍寶”擁有了國際貿易專屬的“身份證”，我省林下山參產業正式邁入了數字化、標準化、品牌化“出海”新階段。今年以來，我省共有3家企業6批次250餘萬元的林下山參采用該稅號申報出口至中國香港、中國澳門及新加坡等地。據企業預測，該稅號啟用後預計全年林下山參出口額將突破5000萬元。
快，就是作業快、檢查快。通關便不便利，說到底就是看通關快不快。关键词2加快智慧海關建設，試點“遠程屬地查檢”改革，通過視頻連線“千裏眼”實施遠程查檢，可以讓單票查檢作業時間壓縮90%。在上一輪海關總署開展的穩外貿政策大調研中，关键词2提出的真空包裝等高新技術貨物便利化查驗措施已被總署采納並實施，對於符合條件企業的真空包裝貨物，可轉為目的地查驗，壓縮口岸通關時間近80%，同時極大程度避免了在查驗過程中因外包裝破損造成的不必要損失。关键词2推廣的鐵路“直裝直提”通關模式，實現貨物“進境直接提離、裝載直接出境”，據測算可直接壓縮通關時長30%以上，單個集裝箱費用可節約1500元左右。
今年開年，关键词2聚焦精準有效幫扶企業外貿突圍提質，開展了“育新強優 春風惠企”專項行動，深入摸排企業實際情況，強化惠企政策精準投送、宣傳解讀、預期引導，目的就是讓符合條件、有需求的外貿企業應享盡享海關政策紅利，確保口岸通關更加省時、省錢、省心、省力。
中國新聞社記者：經營主體從注冊登記到開業經營，都離不開市場監管部門的服務。請問市場監管部門在優化市場準入準營環境方麵有哪些服務措施？
省市場監管廳副廳長 李繼武：
準入準營是經營主體真正進入市場的必經關口，是營商環境的晴雨表。“春江水暖鴨先知”，營商環境好不好，經營主體感受最為深切。經營主體進入和退出市場都要通過市場監管部門登記注冊，取得合法“身份證”，即營業執照才能從事經營活動，市場監管部門在經營主體全生命周期中都發揮著重要作用。
省市場監管廳始終將經營主體需求作為衡量工作成果的試金石，堅持需求導向和問題導向，聚焦經營主體全生命周期的關鍵卡點，圍繞“高效辦成一件事”持續發力，讓準入更順暢，讓準營更高效，不斷提升經營主體獲得感和滿意度。
一是馳而不息優化準入服務。持續優化經營主體開辦服務，將企業登記、刻製公章、申領發票、企業單位參保登記、員工登記、住房公積金企業繳存登記等全部納入企業開辦流程，不斷拓展服務內容，真正做到企業開辦“一表填報、一網通辦、一窗領取、一日辦結”。推行“e窗通”係統進銀行、進社區、進校園、進商超、進孵化基地、進大型連鎖企業，拓展服務區域。創新企業開辦手續領取方式，申請人可以選擇郵寄送達，也可以在省內選擇任一政務大廳或銀行網點，線下“一窗領取”企業開辦全部手續。
二是創新推動企業遷移工作。針對企業遷移程序複雜難題，主動爭取市場監管總局企業遷移登記“一件事”工作試點，將企業遷入申請、遷出調檔、變更登記、稅務遷出申請、遷出地住房公積金個人賬戶封存、遷入地住房公積金單位登記開戶、遷出地社會保險單位基本信息變更、遷入地企業社會保險登記等納入遷移登記環節一並辦理，推動將企業遷移登記涉及到的銀行賬戶預約開戶、刻製公章等事項同步納入辦理，實現企業遷移登記所有事項全流程“一表填報”“一網通辦”。明確除法律有規定外，遷出地登記機關應無條件配合企業遷移，不得對企業跨區域遷移設置障礙。壓縮遷出、遷入登記審批時間，兩地登記機關均應將審批時間壓縮至1個工作日之內，遷入地登記機關審核通過後，電子檔案即時遷移。企業遷移便利化水平大幅提升。
三是切實解決“入市容易退出難”問題。“僵屍企業”長期不注銷，阻礙市場經濟正常運行，大量土地、資金、原材料、勞動力等社會資源被無效占用，造成社會資源整體利用效率降低。然而實踐當中，往往存在各種情形導致經營主體難以注銷退出市場。為破解企業退出難題，省市場監管廳全麵推行企業注銷登記“一件事”，對未發生債權債務或已將債權債務清償完結的經營主體，以承諾方式實施簡易注銷程序。特別是針對企業自然人股東死亡、法人股東或出資人注銷或被撤銷，而導致企業無法辦理注銷登記的情況，出台具體措施及替代方案，允許由該股東或出資人股權（出資權益）的全體合法繼受主體或者該股東（出資人）的全體投資人代為依法辦理注銷登記。自然人股東死亡導致其出資的企業難以辦理注銷登記的，允許由其有權繼承人代為辦理注銷。通過代為注銷方式，解決了特殊情形企業注銷難題，減少因公司治理結構失效而引發企業注銷難的問題，保護各方權益不受損害，進一步暢通企業退出渠道。
國際在線記者：吉林省持續優化營商環境2026年重點行動方案中，提到了保障能源商品進口有關事項，請問海關在提升液化氣和煤炭進口通關效率方麵做了哪些工作？
長春海關副關長 陳曉波：
能源穩則產業穩，我省地處東北亞地理幾何中心，正成為進口能源的重要通道，當前進口品種主要包括液化氣和煤炭。長春海關積極促進吉林打造向北開放重要窗口，以陸路靈活運輸方式進口能源商品，為促進區域能源結構調整、保障能源安全貢獻海關力量。
在提升進口液化氣通關效率方麵，一是強化智能監控，在口岸現場、鐵路轉運線等關鍵節點設置全景監控，實時掌握液化氣入境信息，製定順勢監管方案，實現“貨到即檢”；二是細化業務指導，向企業提供“事前指導、事中答疑、事後反饋”的全鏈條服務，做到事前多指導、事後少返工；三是簡化通關流程，在口岸環節僅實施進口液化氣單證審核和外觀檢查，其餘指令轉至進口目的地實施，實現海關環節通關“零滯留、零積壓”。
在提升進口煤炭通關效率方麵，一是優化檢驗監管模式，將進口煤炭重量鑒定方式調整為“依企業申請實施”，合理調減取樣送檢比例，多措並舉壓縮通關時長；二是優化煤炭檢測流程，將實驗室檢測時長壓縮至4-5天，保障進口煤炭“隨到隨檢”；三是開展煤炭境外檢驗采信，关键词2根據企業的實際需求，積極向海關總署申請將長春海關納入進口煤炭檢驗采信試點關區，企業提供境外煤炭檢測采信機構出具的檢驗報告，經海關驗核通過，不再實施境內取樣送檢，在保障進口煤炭質量安全的基礎上進一步大大提升通關效能。
关键词2希望通過這些措施，更好保障能源多元穩定供給，為吉林全麵振興取得新突破注入新的活力。
中國吉林網記者：公安機關今年準備在打擊侵犯知識產權犯罪、優化營商環境方麵采取哪些舉措？
省公安廳副廳長 楊國文：
近年來，吉林省公安機關深入貫徹落實習近平總書記關於加強知識產權保護工作的重要指示精神，按照省委、省政府關於持續優化營商環境的安排部署，強化主責主業，重點打擊關鍵技術、重點領域、新興產業中的侵犯知識產權犯罪，在服務創新發展、保障民生安全、護航吉商品牌中發揮了重要作用。
2025年，省公安廳出台《關於依法打擊知識產權犯罪服務高質量發展的實施意見》，部署全省公安機關開展“昆侖”專項行動，取得了重大戰果，有力服務了全省經濟健康發展。
今年，关键词2將做好三方麵工作：一是嚴打侵權犯罪，擦亮吉商品牌。聚焦吉林“老字號”、省內馳名商標、優質農產品品牌、特色消費品牌，以“昆侖”專項工作為統領，開展“護品牌、促發展”專項行動，依法嚴厲打擊侵害本地品牌美譽度的知識產權犯罪，切實維護我省知名品牌形象。
二是創新服務舉措，護航經濟發展。加大對涉冰雪旅遊方麵知識產權犯罪的打擊力度，推動省內冰雪裝備器材生產銷售走上快車道，服務保障冰雪經濟健康發展。製定光電信息、集成電路、新能源、製造業支柱產業等領域商業秘密保護清單，加強對商業秘密的刑事保護，激發戰略性新興產業的創新創造活力。
三是健全服務機製，保障企業權益。在我省“知識產權保護聯盟”中充分發揮公安職能作用，建立線索移送、問題通報、風險提示機製。在“高精特新”產業集中區，建立知識產權聯勤保護工作站，為企業提供谘詢求助、舉報投訴、預警防範、快速處置等一站式服務，凝聚知識產權保護的強大合力。